《淮安市人民政府關于對里運河實施交通管制的通告》（以下簡稱《通告》）經市政府九屆第12次常務會議審議通過，于2023年1月 日以淮政規公布，自2023年2月 日起實施。為便于理解和落實《通告》，現就有關內容解讀如下：

一、《通告》出臺背景

里運河是淮安市觀光旅游、水路運輸的重要通道，為加強里運河的管理，2003年市政府頒布了《淮安市人民政府關于對里運河實施交通管制的通告》?！锻ǜ妗穼嵤┮詠?，較好地維護了里運河通航秩序，防治船舶污染，對保障船舶航行安全，凈化水域環境發揮了積極的作用。

自原《通告》實施以來，該《通告》的相關依據已經發生變化；因機構改革原因，監管主體亦發生了變化；作為南水北調重要通道、六級航道的里運河兩側有多家大型工業生產企業專用碼頭，船舶運輸和裝卸作業秩序需要維護，以促進企業高效生產，更好服務地方經濟；近年來新增了依托里運河開展業務的水上游覽經營企業，游覽船舶航行頻次高、營運時間晚，在通航環境中抗風險能力低，需要進一步加強水上交通安全監管；2014年大運河申遺成功后，里運河作為大運河歷史文化遺產載體的重要性和引領作用越來越突出，是市委市政府打造大運河百里畫廊的重要組成部分?；窗彩形姓叨戎匾暷纤闭{和大運河文化帶國家戰略實施、保護大運河文化遺產，策應建設“綠色高地 樞紐新城”戰略。

在這個背景下，市政府以地方政府規范性文件形式，制定了新的《通告》，以進一步加強和規范里運河的管理。

二、《通告》制定要點

為使《通告》能夠有效解決我市里運河管理中的突出問題，制定過程中把握了以下要點：

一是全面貫徹落實上位法的要求。《辦法》具體落實了《中華人民共和國內河交通安全管理條例》《江蘇省水路交通運輸條例》有關通航水域管理工作要求，將上位法的要求落到實處。

二是加強里運河的利用與保護。對禁止進入的船舶類型作了明確規定，對管制水域限制通航段進入船舶的通航、作業、?？?、水上游覽營活動等作出明確的管理要求，有利于維持航運秩序，保障水質清潔，有利于提升里運河作為南水北調通道、航運通道、觀光旅游通道的質效。

三是著力解決里運河管理的突出問題。建立健全長效機制，禁止無船名船號、無船籍港、無船舶證書的船舶以及法律、法規、規章等規定禁止航行的船舶進入管制水域，防范無序航運，有利于保護寶貴的里運河資源。 

三、《通告》主要內容

《通告》共有八條，主要內容是：

一是劃清管制水域區間。根據目前的實際情況和管理需要，把里運河205國道大橋至堂子巷閘段作為管制水域。

二是管制水域限制通航。對有序進港作業段、限制貨船進入段，區分不同情況，提出不同的管理要求，并對進入限制通航段的船舶作業作出了明確的規定。

三是明確禁止進入船舶。明確禁止無船名船號、無船籍港、無船舶證書的船舶以及法律、法規、規章等規定禁止航行的船舶進入管制水域。

四是加強水上游覽管理。強化交通綜合執法機構和游覽經營活動經營主體各自對游覽安全、日常監督管理等方面的職責分工，有利于各司其職，共同提升安全管理水平。