關于印發《清江浦區“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》的通知

各鎮（街道）、區各委辦局、區各直屬單位：

《清江浦區“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》已經區人民政府同意，現印發你們，請認真貫徹執行。

                    淮安市清江浦區人民政府辦公室

                          2023年12月21日

（此件公開發布）

關聯閱讀：圖解——清江浦區“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案

清江浦區“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案

為貫徹落實《省政府辦公廳關于印發江蘇省全域“無廢城市”建設工作方案的通知》（蘇政辦發〔2022〕2號）、《市委辦公室市政府辦公室關于印發淮安市“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案的通知》（淮辦〔2022〕47號）和《淮安市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》（淮政辦函〔2022〕35號）的要求，切實推動清江浦區“無廢城市”建設工作，制定本實施方案。

一、總則

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平生態文明思想，落實市委市政府“無廢城市”建設工作的決策部署和總體要求，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，持續推進固體廢物減量化、資源化、無害化，發揮減污降碳協同效應，強化制度、技術、市場、監管等保障體系建設，提升城市精細化管理水平，探索具有清江浦特色的“無廢城市”管理新模式，深入打好污染防治攻堅戰，協同推進污染防治和碳減排，全力打造高品質現代化中心城區。

（二）實施范圍及期限

1.實施范圍

清江浦區“十四五”時期“無廢城市”建設實施范圍為清江浦區全域，包括16個鎮街、1個省級經濟開發區、1個省級現代商務集聚區。

2.實施期限

清江浦區“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案編制的基準年為2021年，建設時限為2022年至2025年，期間持續推進“無廢城市”建設。2022年相關工作開展情況作為清江浦區“無廢城市”建設工作的重要參考。

二、建設目標與指標

（一）建設目標

以“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念為引領，推進各類固體廢物全過程精細化管理與多部門協同治理，實現工業固體廢物有效源頭減量、促進貯存處置總量趨零增長、提高綜合利用率、補齊收集利用處置能力和運維體系短板，實現城市發展方式綠色低碳轉型，全面推進主要農業固體廢物資源化利用，提升生活垃圾減量化資源化水平和再生資源循環利用率，實現危險廢物全面無害化管控，進一步健全規章制度、促進技術創新、推進市場機制、強化監管能力，基本建成政府主導、市場運作、科技支撐、公眾參與的共建共享管理體系，實現城市發展方式綠色轉變，形成各類固體廢物減量化、資源化、無害化綜合治理的“無廢清江浦”新模式。

（二）建設指標

以《江蘇省“無廢城市”建設指標體系》（蘇污防攻堅指辦〔2022〕53號）、《淮安市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》（淮政辦函〔2022〕35號）為依據，結合清江浦區固體廢物管理現狀等情況，清江浦區“十四五”時期“無廢城市”建設共確定了44項指標，包含30項必選指標和5項可選指標。

三、建設重點任務

（一）推進工業綠色轉型升級，助力雙碳目標實現

1.積極推進工業產業集群、綠色轉型源頭減廢。充分發揮規劃環評在“政策制度、環境準入、園區管理、執法監管”等方面的作用，依法有序推進規模小、經濟效益差、資源利用效率低且危險廢物治理難度大、污染重及與區域規劃不相容的項目關?；蜣D型，推動形成“四湖擁山田、一山多廊道”的“江淮水鄉”生態空間格局。強化規劃環評引領作用，推進碳達峰、碳中和與環境影響評價的有機銜接。提高清潔能源、可再生能源使用比重，構建清潔低碳、高效合理的工業能源結構。優化儲能技術發展方式。逐步推動能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉型，聚焦可再生能源、外電入臨和天然氣消費做加法，推動實施可再生能源倍增行動，堅決淘汰違規低質落后產能，實現能源消費增量主要由清潔能源供給、電力消費增量主要由清潔電力供應。推動綠色制造體系建設。實施綠色化技術改造，更新工藝流程、提升能源效率、減少污染物排放。以綠色工廠、綠色產品、綠色工業園區創建為抓手，持續推進綠色制造體系建設。

開展“無廢工廠”和“無廢園區”建設。以區內工業園區為載體，引領開展“無廢工廠”“無廢園區”建設。到2025年，累計創建省級以上綠色示范項目5個，提高制造業綠色發展水平。

2.深入推進工業固體廢物源頭減量。依法對“雙超”“雙有”“高耗能”企業實施強制性清潔生產審核，引導其它企業自覺自愿開展清潔生產審核，提高資源利用效率。按年報送清潔生產審核計劃，按照時間節點調度審核進度，開展清潔生產培訓，為企業清潔生產審核提供信息和技術支持。聚焦兩大產業集群、深挖產業潛力，培育一批創新能力強、帶動作用大的行業龍頭企業，統籌技術開發、工程化、標準制定、市場應用等環節，推動要素整合和技術集成。大力發展生產性服務業，促進新興產業融合發展，形成新興產業與傳統優勢技術相融合、新興制造業與新興服務相融合等新型業態。力爭到2025年年底，高產出、低排放的戰略新興產業占比進一步提升，成為全區財源建設的支柱。

3.不斷提高工業固廢利用處置水平。貫徹落實法規標準，加強一般工業固廢過程管理。全面貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等法律法規，并及時向企業進行宣貫，確保各項法律法規落到實處。開展一般固廢底數專項排查，建立固廢分類管理清單。依托固廢信息監管平臺，建立完善一般工業固體廢物申報制度，摸清底數，掌握產生、儲運、利用處置等重點環節，形成能力充足、布局合理、運轉規范的一般工業固體廢物收集運輸體系。強化工業固體廢物執法監管。將一般工業固體廢物監管納入固體廢物專項行動，定期或不定期開展固體廢物專項執法，按時完成清理整治任務。強化企業在技術創新中的主體地位，加大對固體廢物綜合利用技術創新的支持力度，鼓勵企業與高校、科研院所等開展多種形式的合作，進行技術創新和產業化示范應用，破解固體廢物綜合利用發展的技術瓶頸。圍繞重點領域，大力推廣源頭減量減害與高質綜合利用關鍵核心技術和裝備，積極開展循環經濟技術創新集成示范，推動形成產學研用一體化的科技成果轉化模式。

4.嚴格防控工業固體廢物環境風險。落實企業環境風險防控主體責任，加強工業固體廢物貯存場所日常監管，定期組織工業固體廢物堆存場所現狀排查，摸排工業固廢堆存場所存在的問題，消化問題存量場所，鞏固整治成效，建立長效機制。進一步加強工業固體廢物堆存場所規范管理，完善“防揚散、防流失、防滲漏”設施。開展企業環境安全隱患排查整治專項執法檢查行動，開展歷史遺留固體廢物排查整治工作，推廣固體廢物遙感監管試點應用模式經驗，將信息技術手段綜合運用到打擊非法傾倒和開展歷史遺留固體廢物排查等領域，對轄區內固體廢物非法堆放、貯存、傾倒和填埋點位進行拉網式起底式大排查，做到底數清、點位明，建立問題臺賬，整改落實，掛賬銷號。

（二）深化農業循環經濟發展，建立循環性農業生產方式

1.推行循環型農業發展模式。充分發揮清江浦作為中心城區的優勢，以服務城市、富民美鄉為目標，堅持“優質、高效、生態、品牌”的發展思路，以農業“985”示范工程為引領，圍繞建設優質農副產品供給、農旅融合、農業科技“三大基地”，大力發展高效園藝、特色水產和休閑農業等領域，培育發展綠色蔬菜、體驗農業等業態，不斷延伸農業產業鏈、拓展功能鏈、提升價值鏈、拓寬增收鏈，以綠色優質農產品生產、加工、流通、銷售產業鏈為基礎，加快中農聯華東國際食品和農產品溫控冷鏈貿易中心等項目的建設進度，推動農業產業鏈向高端化、精品化方向發展，全面構建集科技創新、休閑觀光、種養結合的城郊型農業產業集群。培育壯大農業產業化龍頭企業、專業大戶、家庭農場、農民合作社等農業新型經營主體，推廣企業化、專業化、組織化、社會化經營體系，全面提升農業產出效益。到2025年，爭創全市農業農村現代化先行區。依托農業科技基地建設，促進農業與科技創新、成果轉化、科技服務的有機融合，大幅提升清江浦區現代農業科技水平。著力提升農業機械化水平，支持建設集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應的高標準農田，鼓勵發展高技術含量、高品質、高產量和高效益的設施農業，打造和平食用菌、黃碼設施蔬菜兩個特色產業基地，加快推進牧原現代農業產業園等一批重大項目建設。深入實施品牌強農戰略，著力唱響“淮安紅椒”和“淮香食用菌”為代表的“一紅一白”農產品區域公用品牌，積極申報淮安市“淮味千年”區域公用品牌授權。鼓勵新型經營主體和社會團體積極參與農業新標準的制定修訂，開展標準化試點示范。支持加強綠色優質農產品基地建設，發展綠色有機農產品，支持綠色優質農產品申請中國綠色食品認證。到2025年，綠色優質農產品A級以上產品占比達到75%以上。創新“田間到餐桌”全鏈條安全監測模式，完善農產品質量檢測、安全追溯、安全監管體系，農產品質量抽檢合格率保持在98%以上。以制度創新、技術創新和商業模式創新為動力，持續深化一、二、三產業交叉融合，加快清江浦區農村一、二、三產業融合發展先導區建設。充分發揮現代農業示范園和都市生態高效雙創農業產業園產業融合集聚效應，謀劃黃碼紅椒產業園建設，推動益海嘉里等龍頭企業打造為產業融合型現代農業領軍企業。大力發展農產品精深加工，依托黃碼港和臨港新城建設，持續招大引強農產品精深加工項目，推動現有農產品加工集中區提升擴容。加強農產品貿易發展，加快推進中農聯國際食品和農產品溫控冷鏈貿易中心總部項目建設，建成連接國內國外兩個市場，打造區域農產品集散交易中心、華東區域國際食品分撥配送中心、“一帶一路”國際食品供應鏈服務中心，成為服務蘇北、輻射全國的農產品流通產業化示范項目。創新農產品營銷渠道，大力發展農村電子商務和線上服務、線下體驗的農村新零售業務。深度挖掘農業多種功能，推動農業與休閑旅游、飲食民俗、文化傳承、教育體驗、健康養生等產業的嫁接融合，放大古莊牛生態休閑莊園、興農葡萄園等采摘休閑農業和鄉村旅游項目的示范效應，引導各類經營主體發展農業公園、休閑農業園區、農家樂、鄉村民宿、休閑漁家和康養基地等業態，創新實施休閑農業“百村千點”工程，培育一批休閑觀光農業精品品牌。全面貫徹國務院《畜禽規模養殖污染防治條例》，依據《清江浦區畜禽禁養區劃分方案》，規范養殖、聚力治污，引導和鼓勵規?；B殖場實現雨污分離、干濕分離、糞便堆積發酵、污水三級沉淀、沼氣發酵和有機肥制作等糞污處理技術，積極推廣“種養結合、糞污就地消化”等循環經濟生產模式，提高養殖廢棄物資源化利率。加快推進畜禽標準化生產體系建設，按照“畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污處理無害化、病死畜禽無害化處理”的要求，加大政策支持引導力度，加強關鍵技術培訓與指導，深入開展畜禽養殖標準化示范創建工作，因地制宜推廣生態種養結合模式，實施生態環保養殖示范工程。

2.建立健全農業源固體廢物收儲運體系。建立一套符合清江浦區實際的秸稈收、儲、運體系，采取肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化等多種途徑，著力提升秸稈綜合利用水平。完善秸稈禁燒網格化監管體系，實現秸稈禁燒工作常態化、制度化，全面禁止露天焚燒秸稈。編制區級秸稈綜合利用工作方案，引導全區合理安排秸稈機械化還田與離田利用，加強機械化還田技術指導，穩定提高秸稈機械化還田作業質量。到2025年，全區秸稈綜合利用率穩定達到97%及以上，秸稈離田率達到73%。加強秸稈收儲網點建設，提升秸稈收集設備能力，通過利用農機購置補貼政策，加大對秸稈收集設備的投入力度，提升秸稈集中收運效率。支持秸稈綜合利用企業、專業合作社、經紀人建立秸稈收儲站點，打通秸稈利用“最后一公里”。充分爭取各口徑秸稈離田獎補資金，提高農戶和企業秸稈收儲利用的主動性和積極性。加大宣傳工作開展力度，綜合運用新興媒體和傳統媒體，多層次多渠道加強宣傳，營造共同推進秸稈收儲利用的良好氛圍。加大秸稈離田、深翻還田力度，開展秸稈綜合利用全區推進，繼續實行秸稈多種形式利用按量補助，科學引導秸稈肥料化、能源化、飼料化、基料化和工業原料化利用。推廣秸稈綜合利用產業化模式，采取政府推動、經營性服務組織主導、農戶參與、市場運作的方式，培育壯大一批食用菌等秸稈綜合利用產業。挖掘企業潛力，招商引進項目，多途徑使用秸稈，全面提高秸稈綜合利用率。至2025年，確保全區秸稈利用率達到97%以上。強化源頭管理，推進畜禽養殖場標準化建設。開展畜禽養殖環境承載力評估，科學調整禁養區、限養區、適養區范圍，進一步優化畜禽養殖區域布局，推進畜禽養殖規?；?、規范化發展。加強新改擴建規模養殖場備案管理。到2025年，規模畜禽養殖場糞污處理設施配套率保持100%。嚴格落實病死畜禽無害化處理的責任和措施。鄉鎮發現病死畜禽，要及時通過無害化處理收集體系進行收集并送到無害化處理廠，或在畜牧獸醫部門的指導下進行處理。對整個病死畜禽無害化處理工作要做出統一規劃和規范，抓緊健全收集體系。多渠道促進畜禽糞污資源化利用。加快發展“種養結合、農牧循環”的生態綠色畜牧業，進一步推廣畜禽糞污資源化利用技術模式，鼓勵引導規?；笄蒺B殖場配套處理設施設備的改造提升。深入開展畜牧健康養殖示范點創建，著重對牧原一、二、三場加強推廣“種養結合、農牧循環”的生產模式，通過就地消納、能量循環、綜合利用為主線，構建集約化、標準化、組織化、社會化相結合的種養加協調發展形式，更好地提高大型規模養殖場廢棄物資源化利用，創建一家省級畜牧生態健康養殖示范場，完成全區規?；B殖場畜禽糞便綜合利用率達到95％以上。探索農作物秸稈等農村有機垃圾就地生態處理模式，試點開展菌渣循環利用標準化創建，實現秸稈、食用菌渣、畜禽糞便、礱糠等有機廢棄物綜合利用。探索秸稈、畜禽糞污協同廚余垃圾、園林綠化垃圾等有機廢棄物協同制備有機肥方式，推動循環農業發展。對分散式小型餐廚（廚余）垃圾資源化處理站后端產生的有機肥進行集中加工，對水分含量高、碳含量低的園林廢棄物，在粉碎過后協同易腐垃圾發酵堆肥，形成以有機肥、生物質柴油、沼氣、成型燃料、營養土和土壤調理劑等為主的鼓勵類產品系列。充分挖掘農業廢棄物和副產品的利用價值，促進農業廢棄物從污染治理向資源利用轉變。支持利用農產品加工下腳料開發生物蛋白、生物飼料和生物原料，減少加工環節的消耗浪費和廢物排放。積極開展產學研創新工作，開發有機廢棄物資源化利用新方式，持續推進秸稈糞污生物炭科研工作，積極落實成果轉換任務。加大回收處置力度。要因地制宜、科學布局，建立與廢舊農膜產生量相匹配的回收利用體系。對于有再次使用價值的廢舊農膜，推廣造粒再利用模式；無利用價值的廢舊農膜，由使用者負責收集整理、清運至當地廢舊農膜回收站點，進行無害化處理。加大對農用薄膜回收、再利用過程環境污染防治的監督管理，依法查處隨意傾倒或棄留廢舊農膜行為。重點圍繞“五個強化”，強化聯合執法、強化網點規范化建設、強化工作成效評價、強化原位監測、強化宣傳引導等構建全區農膜生產、銷售、使用、回收、利用監督管理機制。在和平鎮王橋村、黃碼鎮黃碼村、周陳村開展地膜減量替代技術示范區建設。加快建立完善廢舊農膜回收處置體系，推動實現廢舊農膜回收利用全覆蓋。到2025年，全區廢舊農膜回收率達到91%以上。按照“誰購買誰交回、誰銷售誰收集、誰生產誰處理”的原則，健全“區集中收儲中心、鎮街收集站點、村（農藥經營店、園區）回收網點”三級回收處理體系,目前農藥包裝廢棄物回收處置試點工作已覆蓋全區5個鄉鎮，共建立20個鄉鎮級回收點和1個區級回收點。積極引導農藥生產者、銷售者之間通過簽訂合同等方式履行法定回收義務。加強市場監管，抓執法環節嚴禁銷售國家明文禁止的高毒、高殘留農藥，限用農藥定點銷售，實施農藥源頭監管，做到售賣農藥“開處方”、售賣化肥“搞配方”，在經營環節實施精準化減量；加強技術指導，持續推進化肥農藥減量化，示范推廣精準高效施肥新技術新模式，推廣病蟲綠色防控技術，提升農作物病蟲害監測能力。積極推廣有機肥、配方肥，替代單質化肥，利用農業有機廢棄物資源，打通“污染源”向“營養源”轉變的通道，高標準建成黃碼鎮周陳村、甘露村2個省級綠色防控示范區；結合農產品質量安全示范區、農業綠色防控示范區建設等項目，通過定點回收、分類整理、集中存放、規范處理的工作途徑，實現區域農藥包裝廢棄物全面回收。到2025年，全區農藥包裝廢棄物回收覆蓋率達100%。

3.深入推進農村環境綜合整治。按照“誰購買誰交回、誰銷售誰收集、誰生產誰處理”的原則，健全“區集中收儲中心、鎮街收集站點、村（農藥經營店、園區）回收網點”三級回收處理體系,目前農藥包裝廢棄物回收處置試點工作已覆蓋全區5個鄉鎮，共建立20個鄉鎮級回收點和1個區級回收點。積極引導農藥生產者、銷售者之間通過簽訂合同等方式履行法定回收義務。加強市場監管，抓執法環節嚴禁銷售國家明文禁止的高毒、高殘留農藥，限用農藥定點銷售，實施農藥源頭監管，做到售賣農藥“開處方”、售賣化肥“搞配方”，在經營環節實施精準化減量；加強技術指導，持續推進化肥農藥減量化，示范推廣精準高效施肥新技術新模式，推廣病蟲綠色防控技術，提升農作物病蟲害監測能力。積極推廣有機肥、配方肥，替代單質化肥，利用農業有機廢棄物資源，打通“污染源”向“營養源”轉變的通道，高標準建成黃碼鎮周陳村、甘露村2個省級綠色防控示范區；結合農產品質量安全示范區、農業綠色防控示范區建設等項目，通過定點回收、分類整理、集中存放、規范處理的工作途徑，實現區域農藥包裝廢棄物全面回收。到2025年，全區農藥包裝廢棄物回收覆蓋率達100%。

（三）推行綠色低碳生活方式，推進垃圾分類，源頭減量

1.倡導綠色低碳生活模式，扎實推進“白色污染”治理。實施政府節能和環境保護產品采購落實情況監督檢查辦法，確定實施政府優先采購和強制采購的產品類別及所依據的相關標準規范。在全區范圍內執行建筑節能標準，加快推進既有建筑節能和供熱計量改造，改造過程中確保綠色照明和節能高效產品全覆蓋。鼓勵建立綠色批發市場、綠色商場、節能超市、節水超市、慈善超市等綠色流通主體，完善銷售網絡，暢通綠色產品流通渠道。引導消費者購買各類節能環保低碳產品，減少一次性用品使用，反對食品浪費等行為，開展光盤行動。加速“四位一體”（小區保潔員、居民、物業管理公司和市容環衛管理部門）的垃圾分類工作格局形成，重點推進城區172個居民小區全面開展垃圾分類工作，提高垃圾無害化、資源化水平。全面落實塑料源頭減量，加強塑料制品使用、流通監管。嚴格塑料行業管理，禁止生產、銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農用地膜、一次性塑料吸管、一次性發泡塑料餐具等塑料制品，減少使用一次性塑料制品。探索實施企業法人守信承諾和失信懲戒，將違規生產、銷售塑料制品等行為列入失信記錄?？茖W穩妥推廣塑料替代產品應用。推行塑料制品綠色設計，加強可循環、易回收、可降解替代材料和產品研發，降低應用成本，提升塑料制品產業綠色產品供給能力。在公共場所推廣使用環保布袋、紙袋等非塑制品和可降解購物袋。推動塑料廢棄物分類回收處置。加大快遞、外賣行業塑料廢棄物規范回收力度，持續提升快遞、外賣行業塑料廢棄物規范回收水平。推動塑料廢棄物資源化、產業化利用。

2.構建生活源固體廢物循環利用體系。加快建立和完善社區回收點、街道中轉站、區綠色分揀中心，形成企業主導、政府引導的再生資源三級回收網絡。依托“互聯網+回收”模式推進生活垃圾可回收物有效回收利用，在條件具備的居民小區、行政村設置回收網點；引導區根據《再生資源綠色分揀中心建設管理規范》規劃建設專業性、綜合性再生資源分揀中心，與回收站（點）有效銜接。到2025年，基本建成規范有序的生活垃圾分類收集和分類運輸體系，城市居民小區生活垃圾分類覆蓋率達到100%。積極推行農村生活垃圾就地分類和資源化利用。持續完善“組保潔、村收集、鎮轉運、市處理”的城鄉統籌生活垃圾收運處置體系，建立“戶分類投放、村分揀收集、鎮回收清運、有機垃圾生態處理”的農村生活垃圾分類收集處置體系，確保農村生活垃圾日產日清。推進農村生活垃圾分類收集運輸，建立與分類相銜接的投放、收運網絡和終端處理設施建設，推行農村生活垃圾就地分類和資源化利用。到2025年，農村生活垃圾分類覆蓋率達40%以上。建立與垃圾分類、無害化處理及資源化利用相銜接的生活垃圾收運體系。優先對建筑垃圾、大件垃圾、園林綠化垃圾、農副產品市場有機垃圾、低值可回收物等進行分類收集，穩步推進有害垃圾單獨收運和處理，建立低值可回收物補償機制，建立以信息化平臺為依托，以社區回收站點、分揀中心、集散市場三位一體的回收模式為基礎，以加工利用為目的的再生資源回收網絡體系，實現垃圾分類和資源回收的“兩網融合”。重點推進居民將廚余垃圾與其他垃圾分別放置并單獨投放，實現垃圾“四分類”全覆蓋。鼓勵運用智能科技助力垃圾分類，探索建立社會資本參與機制，倡導志愿服務，推動生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。

3.提升生活源固體廢物資源化利用水平。建立完善、規范的垃圾分類收集、轉運體系，加強垃圾分類及資源化利用，提高可回收物回收利用水平。優化現有餐廚垃圾處理廠運行，強化餐廚垃圾末端處置能力，提高垃圾減量化、無害化、資源化水平和綜合利用能力。到2025年，實現原生生活垃圾零填埋，生活垃圾回收利用率達到35%以上。完善社區再生資源回收便民服務設施。落實生產者責任延伸制度，引導生產企業建立逆向物流回收體系，鼓勵企業采用現代信息技術實現廢物回收線上與線下有機結合。落實再生資源回收利用扶持政策，逐步提高再生資源回收、集散、加工處理能力。健全醫療衛生機構廢棄物管理責任制，充分落實主體責任，嚴格執行清江浦區醫療衛生機構可回收物分類工作。推動所有醫療衛生機構實施醫療可回收物全部分類管理、分類運輸、分類處理利用，探索醫療衛生機構可回收物的資源化利用，推動清江浦區江蘇豐凱再生物資有限公司優化升級。到2025年，全區醫療衛生機構可回收物回收率達100%。探索推進非居民廚余垃圾計量收費。規范餐飲企業餐廚垃圾臺賬管理，完善簽約收運程序，逐步實現動態更新機制。開展餐廚垃圾分類宣傳工作，不斷提升餐廚垃圾分類水平。進一步拓寬廚余垃圾資源化利用新途徑。加強對餐廚廢棄物產生、收集、運輸、貯存、處置利用等相關活動中的環境污染防治工作，實施統一監督管理。加強餐廚廢棄物收集、運輸、處置設施規劃與建設管理。餐廚廢棄物實行分類投放，專業收集、運輸和集中處置，任何單位和個人不得隨意處置餐廚廢棄物。積極探索餐廚垃圾就地“消化”變有機肥等多途徑處置模式。將園林綠化垃圾處理納入區控制性詳規和環衛專業規劃，本著統籌使用、就近就便原則，合理劃定覆蓋范圍，科學規劃布點收集。強化扶持引導，提升資源化利用水平，明確投放、收集、運輸、處理、衍生產品利用等各環節相關要求，對于生產的有機肥、有機覆蓋物等衍生產品，引導應用于城市綠化養護或農業生產等領域。

4.構建生活源固體廢物管理保障機制。創新和推廣第三方治理模式，配合市發改委推動完善生活垃圾市場化和政府指導相結合的合理收費機制。按照“污染者付費”的原則，對城鎮生活垃圾處理實行收費制度。按照“混合垃圾多付費、分類垃圾少付費”的原則，實行分類垃圾、混合垃圾差別化收費政策，對生活垃圾按規定分類、回收和就地達標處理的，可減收一定比例的城鎮生活垃圾處理費。加快推進垃圾分類監管平臺的建設進度，利用互聯網大數據技術，打造“逐級化管理、數據化考核、科學化決策、創新化互動”的有清江浦特色的信息監管平臺，實現對環衛保潔質量、分類設施、工作人員、運輸車輛、處置終端實時監管，為全區垃圾分類工作的檢查督查提供數據支撐，不斷提高垃圾分類運營。加強督查考核，建立健全生活垃圾分類工作成效評估機制，完善“月考核、季通報”工作機制，采取專業督導調研、第三方監管、社會監督和群眾滿意度調查等綜合方式，對生活垃圾分類相關要求的落實情況、工作目標任務的完成情況、分類體系建設的運行情況、投入資金的使用情況等開展評估。

（四）推進建筑垃圾治理和資源化利用，促進綠色建筑發展

1.全面發展綠色建筑。將綠色建筑納入基本建設程序，從設計、施工、竣工驗收三個環節進行監管，全面促進綠色建筑的創建，嚴格執行《江蘇省綠色建筑設計標準》的規定要求，城鎮新建民用建筑全面實施綠色建筑標準行動。進一步推行清江浦區適宜的本土化、低成本、可推廣的綠色建筑技術體系，將綠色建筑基本要求納入工程建設強制規范，提高綠色建筑底線控制水平，實現綠色建筑基本級的普及推廣。全區城鎮新建建筑全面按一星級及以上綠色建筑標準設計建造，提高新建大型公共建筑、政府投資公益性建筑、重點功能區內新建建筑一、二星級綠色建筑建設比例，使用國有資金投資或者國家融資的大型公共建筑，應當采用二星級以上綠色建筑標準進行設計、建設。政府投資新建的所有保障性住房、學校、醫院、文體、行政辦公類建筑等項目必須執行綠色建筑二星級及以上標準。提高建筑室內空氣、水質、隔聲等健康性能指標。嚴格竣工驗收管理，推動綠色健康技術應用。大力推廣場地規劃、本土植物、自然通風、自然采光、建筑遮陽、雨水利用等適宜綠色建筑技術在城市更新項目中的應用。開展新建園區或中心鎮、特色鎮綠色實踐。針對不同園區、中心鎮、特色鎮的功能定位和用地性質，確定環境、用地、能耗、水耗、廢棄物排放和回收利用、可再生能源使用比例等指標，實施不同強度綠色建筑評價標識管理，強化綠色建筑管理。推行綠色物業管理模式，加強綠色建筑運行數據收集統計，保障綠色建筑運行滿足管理制度完備、圍護結構完好、設施設備和相關系統運行正常、節電節水和環境指標達標、排放和處置符合規定等要求。新建住宅項目進行綠色建筑公示，建立綠色建筑用戶評價和反饋機制，開展綠色住宅使用者監督試點并推廣，形成區域標志性綠色建筑示范工程。推動綠色建筑低成本化建設，通過政府項目的示范效應，帶動全社會大力發展綠色建筑。積極加強綠色建材的開發，并將推廣綠色建材的應用納入建筑節能與綠色施工督查的重要內容，加強綠色建材的開發與推廣應用。加快綠色建筑適宜技術研究，推廣本土化、低成本的綠色建筑技術體系，制定清江浦區綠色建筑適宜技術目錄，形成成套綠色建筑適用技術體系。鼓勵在市政道路、園林綠化等基礎設施建設中優先使用建筑垃圾再生產品，政府投資建設項目優先采用建筑垃圾再生產品。發展裝配式建筑等新型建造方式，提高新建民用建筑項目的標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、一體化裝修、智能化管理水平，推動建筑產業現代化發展。強化本地企業培育，以試點帶動企業發展。推廣可再生能源建筑應用，促進能源低碳轉型。推動綠色建筑高質量發展，著力提升建筑能效水平，到2025年，城鎮綠色建筑占新建建筑的比例達到100%，城鎮裝配式建筑占新建建筑比例達50%。

2.健全建筑垃圾管理制度。完善建筑垃圾的全過程管理，加強對建筑垃圾資源化利用的政策支持。探索建立建筑垃圾分類收集制度，實行分類處置，提高資源化利用率。源頭減量方面，積極推廣裝配式建筑、綠色建筑，實施工程建設全過程綠色建造。加快推行綠色建筑和建筑節能標準，加強設計、施工和運行管理，不斷提高新建建筑中綠色建筑的比例。大力推廣應用綠色建材。

3.提高建筑垃圾資源化利用水平。推進分類利用，按照建筑結構中不同建筑材質對建筑垃圾進行分類，除工地就近循環利用外，其他強化落實源頭分類拆卸，末端資源化利用。對新建工程，按照工程渣土、泥漿和工程廢料等進行分類，鼓勵工程渣土就地回填、工程廢料循環利用，提高臨時設施和周轉材料重復利用率。鼓勵在房屋建筑、市政基礎設施、交通基礎設施、海綿城市、園林景觀等各類工程建設中，優先選用符合技術標準和設計、質量要求的建筑垃圾再生產品。

（五）強化危廢過程監管，全面防環境污染風險

1.完善危險廢物監管體制機制。落實省級危險廢物分級分類管理要求，將產生《危險廢物重點風險管控清單》中危險廢物3噸及以上的產廢單位和危險廢物經營單位作為重點風險監管單位，每半年開展一次全覆蓋監督檢查，對檢查中發現違法問題的單位，將年度檢查頻次增加至每季度一次。對危險廢物重點風險監管單位、危險廢物一般風險監管單位實行“白名單”分級分類差異化管理。加強對各級醫療衛生機構的環境監管，確保醫療廢物安全處置、醫療廢水達標排放，監督指導醫療廢物處置單位按要求及時拉運和安全處置醫療廢物。做好疫情防控工作，將全區隔離點、集中服務點、專倉等重點場所廢棄物納入醫療廢物監管范疇并進行無害化處置。健全“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的監管體系，嚴厲打擊涉危險廢物違法犯罪行為。按照國家危險廢物鑒別標準和鑒別方法，嚴格規范危險廢物鑒別流程，不斷完善危險廢物鑒別管理制度，有序開展危險廢物鑒別工作。根據危險廢物的產生數量、危險特性、環境風險等因素，建立健全危險廢物分級分類管理體系。在環境風險可控的前提下，積極探索“點對點”定向利用豁免管理。積極推進探索建立全區危險廢物智慧化監管平臺，實現危險廢物產生情況在線申報、管理計劃備案、轉移聯單在線運行、規范化環境管理在線評估和全過程在線監控，建立產廢企業分級分類管理體系。推行電子稱重設備、電子標簽打印設備、二維碼掃描設備、視頻監控等集成智能監控手段，實現危險廢物產生、貯存、轉移、處置全過程可視化監控與信息化追溯，做到“來源可查、去向可追、全程留痕”。到2025年，納入危險廢物全生命周期監控系統的重點涉廢企業視頻聯網率達100%。建立全區危險廢物規范化環境管理評估常態化機制，每年開展危險廢物產生及經營單位規范化環境管理評估。將危險廢物規范化環境管理情況納入對環境保護績效考核指標體系中。督促企業依法落實土壤污染防治相關工作任務。開展機動車維修行業、高校及研究機構實驗室危險廢物專項執法檢查，摸清產生社會源危險廢物企業底數，嚴厲打擊社會源危險廢物違法行為，確保社會源危險廢物有效處置。依法將危險廢物經營單位納入環境污染強制責任保險投保范圍。

2.強化危險廢物源頭管控。將危險廢物源頭減量成效明顯的項目優先納入全區金融支持綠色企業項目庫。按照《國務院辦公廳關于印發強化危險廢物監管和利用處置能力改革實施方案的通知》，支持研發、推廣減少工業危險廢物產生量和降低工業危險廢物危害性的生產工藝和設備，促進從源頭上減少危險廢物產生量、降低危害性。新改擴建項目依法嚴格履行環保、安全、規劃、住建、消防、節能審查等相關手續和“三同時”制度。嚴禁審批未采取必要措施預防和控制生態破壞的涉危險廢物項目。強化環評制度管理，新改擴建項目要依法開展環境影響評價，嚴格按照《建設項目環境影響評價技術導則》科學客觀評價危險廢物，明確危險廢物種類、數量、屬性、貯存設施及需要配套的污染防治措施。不斷強化危險廢物污染防治設施“三同時”管理，對涉及危險廢物建設項目環評文件開展復核，源頭避免危廢識別不全、危廢表述不規范等問題，嚴格把控涉危險廢物企業排污許可申領，環評審批、固廢管理、執法監管等方面內容，不斷提高危險廢物規范化環境管理水平，有效防范生態環境風險隱患。支持危險廢物利用處置企業與危險廢物收運企業開展合作，建立收運處置一體化服務模式。統籌中小學、檢測檢疫機構、Ⅲ類汽修及機動車維修等小微企業社會源危險廢物收集網點建設。對家庭日常生活或者為日常生活提供服務的活動中產生的廢熒光燈管、廢含汞溫度計、廢含汞血壓計、廢鎳鎘電池和氧化汞電池以及電子類危險廢物等生活垃圾中的危險廢物納入有害垃圾分類收集體系進行管理。完善社會源產生的廢鉛蓄電池、廢礦物油、實驗室廢液等收集體系，提升社會源危險廢物收集轉運服務水平。到2025年，社會源危險廢物收集處置體系覆蓋率達到100%。全面排查危險化學品生產、運輸、使用及存儲全過程風險隱患，健全安全監管及風險防范制度，嚴厲查處違法行為，強化危險化學品重大危險源的安全監測監控。加快推進?；菲髽I過程安全管理，完成所有涉及“兩重點一重大”的?；飞a企業過程安全管理創建工作。健全安全監管及風險防范制度，嚴厲查處違法行為。強化危險化學品重大危險源的安全監測監控，所有涉及一、二級重大危險源監管預警信息全部接入相應應急響應中心。

3.提升危險廢物利用處置水平。促進危險廢物源頭減量與資源化利用，督促企業采取清潔生產和技術升級改造，優先實行企業內部危險廢物資源化利用。

4.構建醫療廢物全過程環境管理體系。根據清江浦區醫療機構位置分布、醫療廢物產生特點，選取合適鎮（街）、園區開展“小箱進大箱”模式。實行“小箱進大箱”的村衛生室應當及時收集本醫療機構產生的醫療廢棄物，并按照類別分置于感染性醫療廢棄物專用包裝物或者損傷性醫療廢棄物利器盒內，按規定有效封口后再暫存于專用的收集轉運箱內，不得將醫療廢棄物直接存放于收集轉運箱內。將醫療廢棄物交由轄區衛生院暫存，建立交接登記制度，嚴格按照醫療廢棄物的種類、數量做好交接登記，嚴格執行危險廢物轉移聯單管理制度。不得隨意丟棄、遺撒和在非貯存地點傾倒、堆放醫療廢物。將各類醫療廢物全部納入集中處置，確保醫療廢物收集處置體系覆蓋率達100%。完善醫療廢物應急處置機制，將醫療廢物收集、貯存、運輸、處置等工作納入重大傳染病疫情領導指揮體系，強化統籌協調，保障所需的車輛、場地、處置設施和防護物資。保障重大疫情醫療廢物應急處置能力。按照《關于進一步加強醫療廢物管理工作的通知》等文件要求，落實醫療廢物分類收集制度、登記管理制度、暫時貯存制度、內部轉運制度、轉移聯單制度、集中處置制度，做好醫療廢物分類、收集、貯存、轉運。規范輸液瓶（袋）等可回收物的處置。醫療機構按照標準要求，對未被患者血液、體液、排泄物污染的一次性輸液瓶（袋）以及塑料類包裝袋、包裝盒、紙張、廢棄電子產品等可回收物規范化分類處置，其中未被污染的輸液瓶（袋）需集中交給有資質有能力利用醫療機構輸液瓶（袋）可回收物企業處置，并做好可回收物產生量和回收量的登記，按季度統計上報。各鄉鎮衛生院(社區衛生服務中心)要定期對轄區內所管理的村衛生室等醫療機構的醫療廢棄物處置工作進行檢查指導,對發現的問題督促及時整改。衛生監督機構要切實履行監管職責,將醫療廢物監管納入危險廢物智慧化監管平臺,信息化全程跟蹤管理醫療廢物的產生、暫存過程,并結合“雙隨機”“專項檢查”等方式加大執法檢查力度。

（六）強化系統性規劃引領，建立協同推進制度

1.加強宣傳引導，營造輿論氛圍。積極弘揚“無廢文化”，廣泛開展“無廢城市”宣傳教育，提高“無廢城市”建設宣傳教育培訓普及率，從而提高市民的參與感、獲得感、幸福感，營造良好的輿論氛圍。

2.加強信用體系建設，創新和推廣第三方治理模式。將固體廢物產生、利用、處置企業納入信用評價體系，建立規范的信用管理制度。落實好“環保臉譜”監管，進一步規范企業固體廢物環境管理行為。加快環境污染治理市場化、專業化、精細化發展，深入推進環境污染第三方治理，建立健全“污染者付費+第三方治理”等機制，支持開發區、產業園區、重點領域、重點行業開展試點示范。鼓勵第三方治理單位延伸產業鏈，探索一體化服務模式。推行環保管家、環境顧問服務，為企業提供定向精準的環境治理服務。

3.提升標準化執法監管能力。進一步強化“543”工作法、現場執法“八步法”和行政執法“三項制度”，大力推行“廢平衡”核算，積極開展“錦囊式”暗訪執法，實施統一的生態環境行政處罰自由裁量基準。扎實推進生態環境保護綜合行政執法改革，整合相關部門污染防治生態環境保護執法職責，統籌執法資源和執法力量，著力解決多頭多層重復執法問題。細化案件線索分析摸排，推動現場檢查、行政處罰和綜合監管信息銜接融合、與“互聯網+監管”平臺聯動對接，進一步推動人防向技防轉變。全面推進生態環境綜合執法標準化建設，統一著裝、統一標識、統一證件、統一保障執法用車和裝備。推進人財物等資源向基層下沉，增強各級執法力量，配齊配強執法隊伍。全面推進執法公示、全過程記錄、重大執法決定法制審核制度。加強移動執法，配齊配強執法裝備，實現全域覆蓋、全程留痕。加強固體廢物信息化監管，堅決打擊和遏制固體廢物非法轉移傾倒等環境違法犯罪行為。大力推進非現場執法，加強智能監控和大數據監控，依托互聯網、云計算、大數據等技術和載體，充分運用移動執法、自動監控、衛星遙感、無人機等手段非現場執法裝備設備，鞏固移動執法系統和執法記錄儀全覆蓋、全使用、全聯網成果，實現執法全過程信息化管理。優化完善“雙隨機、一公開”環境監管系統平臺，全面推行“雙隨機、一公開”環境監管模式。

（七）描繪“高品質現代化中心城區”新畫卷，建設“無廢清江浦”典型路徑

1.打造“汽車4S”無廢街區，建設小微企業“無廢細胞”。構建“直連企業”模式，深入基層，主動作為，對小微產廢企業提供危廢全生命周期監控系統信息維護、年度管理計劃申報、危廢倉庫建設等一體化、專業化服務指導，切實解決企業在危廢管理上碰到的難點、堵點，消除企業“后顧之憂”。堅持“打造市場化、法治化的一流營商環境”，按照“標準化的工作流程、標準化的倉儲管理、標準化的危廢收集”，全面完善小微企業危廢源頭管控、收集轉運、能力建設、存量清零、執法監管各環節的閉環管理，貫穿危廢處置的收集、貯存及轉移等環節，為小微產廢企業打通危廢出路。

2.生活垃圾精細分類引領綠色低碳新時尚。區委、區政府主要領導靠前指揮，城管部門擔當作為，街道黨政一把手親自上陣，共同研究垃圾房建設方案，破解生活垃圾分類重點難點問題。由國資平臺與第三方運營公司合作，推行“多方協同+全鏈治理+市場化運作”運營模式，實現生活垃圾分類全周期管理。把黨員、群眾骨干、志愿者凝聚在一起，推動居委會、物業公司、職能部門發揮各自優勢、同抓共管。針對首批試點小區1400余戶居民，通過“線上推微信+線下做活動”，受眾居民98.36%。在中小學開展“垃圾去哪兒”暑假研學活動、“垃圾分類我先行”宣講活動、“分類循環集市”等系列主題活動，提升學生參與生活垃圾分類熱情。城管部門聯合第三方企業和街道、社區聯合開展生活垃圾宣傳活動41場次，入戶2萬戶以上，發放宣傳單3萬余份，制作宣傳展牌1900余塊，錄制宣傳小視頻2部。每天在撤桶試點小區樓道垃圾桶貼上撤桶通知、宣傳單和小喇叭，確保居民100%知曉，累計撤桶2054只。發放分類提醒卡，實行積分兌換，用綠色賬戶激勵居民分類。抓好盯桶提醒、撤桶告知、分桶示范工作。通過“社區+城管+企業+物業”四輪驅動，提升市民生活垃圾分類主動性。督促外包企業做實設施、做細宣導、做新督導，確保分類房設置規范、桶點位置清楚、管理手段有效、作業信息明晰、有害廚余專運、紅榜示范鮮明。在新建小區項目配套生活垃圾收集、儲存設施，在每300至500戶設置一處一類收集點。將生活垃圾分類集中投放點設施建設作為改造老舊小區的重要內容。整改既有小區已有生活垃圾設施不符合生活垃圾分類要求問題，確保達到示范標準。

四、保障措施

（一）加強組織領導。將“無廢城市”建設列入區政府重點工作，建立以區政府主要負責同志為組長的“無廢城市”建設工作領導小組，研究加快“無廢城市”建設試點的各項政策措施，協調解決工作中的重大問題，督促政策措施和目標任務落實，制訂相關部門和板塊責任清單和重點工作任務清單，明確考核機制，將實施方案確定的各項任務、指標進行分解，明確任務責任部門，制定進度安排表，定期調度建設任務及項目進展。

（二）明晰主體職責。政府部門要堅決落實環境保護黨政同責和一崗雙責考核機制，各級黨政組織對轄區內固體廢物管理負總責，層層落實地責任，逐步形成“黨委組織領導、人大監督把控、政府具體實施、部門各司其職、社會廣泛參與”的固體廢物環境監管格局。企業應落實主體責任，建立健全以排污許可證為核心的固定污染源環境管理制度，持續做好排污許可證換證或登記延續動態更新，落實生產者責任延伸制度建設，加強污染全過程治理、損害賠償、風險管控、生態修復責任落實。充分發揮各類社會團體作用，工會、共青團、婦聯等群團組織要積極動員廣大職工、青年、婦女參與環境治理；行業協會、商會要發揮橋梁紐帶作用，促進行業自律。

（三）加大技術指導。深化相關領域產學研合作，推進科研院所、高校、企業科研力量優化配置和資源共享，在工業固體廢棄物減量化、農作物秸稈高值化利用、生活垃圾分類處理等方面積極開發、引進和推廣應用各類新技術、新工藝。及時了解和跟蹤固體廢棄物資源化利用的新動向，引進先進技術和管理經驗。

（四）加大政策扶持。統籌相關政策，加大財政、土地、資金、人才、技術等政策扶持力度，保障示范項目建設用地，鼓勵金融機構在風險可控的前提下，支持工程項目建設。加強財政資金統籌整合，明確“無廢城市”建設資金范圍和規模。通過貸款貼息、補助和獎勵等方式，加大對“無廢城市”重點領域技術創新、標準制定、項目建設的支持。對固體廢物綜合利用產品，倡導政府和企業進行采購。

（五）強化宣傳引導。構建全面立體式“無廢城市”宣傳教育體系，營造輿論氛圍，充分發揮社會組織和公眾監督作用，積極引導企事業單位開展“無廢學?！薄盁o廢賓館”等無廢細胞的建設。多渠道為“無廢城市”建設試點造勢，努力營造全社會廣泛認同、廣泛參與的濃厚氛圍。開展生態文明教育，推動形成綠色生產生活方式。引導公眾轉變傳統觀念，有效化解“鄰避效應”。不斷培育“無廢文化”，努力使每家企業、更多公民能了解并參與“無廢城市”建設，形成人人知曉、戶戶參與、共享共建的氛圍。

附件：1.清江浦區“十四五”時期“無廢城市”建設目標清單

          2.清江浦區“十四五”時期“無廢城市”建設責任清單

          3.清江浦區“十四五”時期“無廢城市”建設任務清單

          4.清江浦區“十四五”時期“無廢城市”建設重點項目清單

附件1

清江浦區“十四五”時期“無廢城市”建設目標清單

注：★表示國家、江蘇省“無廢城市”建設必選指標；※表示江蘇省“無廢城市”建設特色可選指標；#表示淮安市根據國家“無廢城市”建設指標修改的可選指標；▲表示清江浦區“無廢城市”建設自選指標。

附件2

                    清江浦區“十四五”時期“無廢城市”建設責任清單

附件3              

清江浦區“十四五”時期“無廢城市”建設任務清單

附件4

清江浦區“十四五”時期“無廢城市”建設重點項目清單